УДК: 342.951:351.82

Семенов Сергей Александрович - Служба морской безопасности

Аннотация. Пятнадцатилетний период развития законодательства о транспортной безопасности ярко продемонстрировал, что транспортная безопасность и как комплекс взаимосвязанных общественных отношений, и как юридический институт является очень сложным явлением. Эта сложность во многом обусловлена охватом единым регулированием внешне схожих, но внутренне сильно различающихся общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения транспортной безопасности на разных видах транспорта. Стремление нормотворцев урегулировать данные общественные отношения единым писаным позитивным правом, законом понятно и привлекательно. Однако те имеющиеся объективные различия между видами транспорта, их особенности, возникшие независимо друг от друга в процессе независимого развития на базе объективных технических и технологических различий, не всегда получается урегулировать универсальными нормами закона. Как правило, разрешение частных случаев в области транспортной безопасности отдельных видов транспорта осуществляется путем издания специальных нормативных правовых актов. С одной стороны, такой подход позволяет оперативно отвечать на вновь возникшие вызовы, но с другой — он размывает универсальность общих норм в области транспортной безопасности. В качестве одной из причин сложившейся ситуации можно обозначить отсутствие прогностических научных исследований в области транспортной безопасности. Решением проблемы может стать создание научно-исследовательского центра транспортной безопасности, который бы анализировал эффективность законодательных норм и правил, а также динамику возможных вызовов, формировал предложения для законодателей и Правительства РФ.

УДК: 342.951:351.82

Семенов Сергей Александрович - начальник федерального бюджетного учреждения «Служба морской безопасности»

Аннотация. По мнению ряда исследователей, понятие «акт незаконного вмешательства» является не вполне удачным и требует языковой конкретизации, преодоления лексической неполноты. В этих целях предлагается ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» изложить в следующей редакции: «акт незаконного вмешательства в деятельность транспорта — противоправное действие в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Важным вопросом, оказывающим непосредственное влияние на защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является отсутствие исчерпывающего перечня актов (действий), которые определяются Федеральным законом «О транспортной безопасности» как акты незаконного вмешательства. Анализ показывает, что государство через юридический институт транспортной безопасности регулирует общественные отношения только в части, касающейся актов незаконного вмешательства, имеющих в основном признаки объективной стороны террористического акта. Административно-правовое регулирование общественных отношений, связанных с защитой объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, потенциальная угроза совершения которых прямо не определена в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», ограничивается предписанием субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам, содержащимся в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», о возложении на них обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В целях добросовестного исполнения предписания закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право своими локальными актами определить перечень актов незаконного вмешательства, угрожающих безопасности конкретного объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и самостоятельно принять необходимые меры для организации защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от них.

УДК: 342.951:351.82

Семенов Сергей Александрович - начальник федерального бюджетного учреждения «Служба морской безопасности»

Аннотация. В 2017 г. автором был проведен анализ различий между охраной и транспортной безопасностью, рассмотрены вопросы правоприменения и взаимоувязки нормативных правовых актов. Учитывая произошедшие за это время изменения законодательства о транспортной безопасности, приобретенный опыт, вновь выявленные коллизии, появилась необходимость вернуться к этой теме и скорректировать выводы. В данной статье проводится сравнение отдельных элементов правового статуса подразделений ведомственной охраны и подразделений транспортной безопасности. На основании анализа делается вывод об одинаковости правовых статусов подразделений ведомственной охраны и подразделений транспортной безопасности в части, касающейся защиты объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств и от актов незаконного вмешательства.

УДК: 342.951:351.82

Семенов Сергей Александрович - начальник федерального бюджетного учреждения «Служба морской безопасности»

Аннотация. Несмотря на регулярно вносимые изменения, в законодательстве о транспортной безопасности остаются вопросы, которые регулярно возникают в качестве повода для судебных разбирательств. Одним из таких вопросов является значение перечня охраняемых объектов для правового статуса ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» при осуществлении защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры. В статье предлагается использовать Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» для разрешения спорных ситуаций, связанных с использованием сторонами указанного перечня.