Статьи рубрики | Административно-правовое регулирование транспортных отношений

Научная специальность:

12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Махарадзе Д. Р. Результаты применения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ в деятельности Управления государственного автомобильного и дорожного надзора

УДК: 351.811.12


Махарадзе Дато Ревазович - старший государственный инспектор Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора, dmdato@gmail.com


Аннотация. В результате анализа внесения ряда существенных изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в статье исследованы результаты ослабления контрольного воздействия на юридических и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, изменений сложившегося способа взаимодействия контрольно-надзорного органа с хозяйствующими субъектами путем введения каникул для субъектов малого и среднего предпринимательства и перехода к риск-ориентированному подходу в государственном контроле. В статье анализируется практика формирования реестра проверок с учетом уровня риска хозяйствующего субъекта, внедрения информационных систем транспортного контроля, основанных на методе риск-ориентированного подхода и позволяющих проводить дистанционный мониторинг субъектов, осуществлять бесконтактное взаимодействие с субъектами и принимать решения о мерах надзорного реагирования. На основе применения методик системно-правового анализа осмыслены результаты проведенных Ространснадзором плановых проверок и оценены статистические данные о привлечении к административной ответственности лиц в период с 2015 г. Также рассмотрена эффективность такой формы контрольно-надзорной деятельности, как плановые (рейдовые) осмотры транспортных средств, которые проводятся без взаимодействия с хозяйствующими субъектами. По результатам исследования определены направления дальнейшей научной проработки проблемы.

Статья целиком →

Ильин В. А. Сравнительный анализ изменений, внесенных в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в части, касающейся морского транспорта

УДК: 347.463:656.61


Ильин Владимир Алексеевич - главный специалист Отдела обеспечения транспортной безопасности Управления обеспечения безопасности ФГУП «Росморпорт», kokso@mail.com


Аннотация. Статья посвящена анализу изменений нормативной правовой основы обеспечения транспортной безопасности применительно к морскому транспорту. На основе применения методологии правового анализа с использованием достижений транспортно-правовой науки представлены некоторые результаты критического осмысления новаций законодательства о транспортной безопасности и возможных их последствий для морского транспорта. Побудительным мотивом написания статьи стало то обстоятельство, что в августе 2019 г. был принят Федеральный закон № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О транспортной безопасности” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», что обусловило необходимость корректировки организации работы субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению безопасности эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств всех видов транспорта. Указанным Федеральным законом внесены значительные изменения, например, в части основных понятий, отмены категорирования, оценки уязвимости, требований по транспортной безопасности, планирования и реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, прав и обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры, подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и т.д. Вместе с тем после вступления с 30 января 2020 г. в силу отдельных положений Федерального закона «О транспортной безопасности» неопределенным для субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) на морском транспорте остается вопрос выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности ввиду отсутствия подзаконных нормативных правовых актов, учитывающих внесенные в законодательство изменения. В связи с этим, учитывая существующее отставание подзаконного регулирования, в данной статье даны разъяснения по основным положениям внесенных изменений, касающихся морского транспорта. Проводится анализ их влияния на выполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, по результатам которого формируются соответствующие выводы. На основе формально-юридического анализа положений Федерального закона «О транспортной безопасности» с учетом внесенных изменений в статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с распространением требований, установленных новой редакцией норм указанного акта, практически на все суда, используемые в целях торгового мореплавания.

Статья целиком →

Землина О. М., Гадицкий М. М. Правовая характеристика антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

УДК: 343.34


Землина Ольга Михайловна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), почетный работник высшего профессионального образования, член направления «Транспортная безопасность» — эксперт Научно-экспертного совета Центра исследования проблем безопасности РАН (НЭС ЦИПБ РАН), Zemlinа.О@yandex.ru

Гадицкий Максим Максимович - магистрант Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), maks.gaditskiy@bk.ru


Аннотация. В статье рассмотрены некоторые факторы наблюдающегося в настоящее время роста террористической преступности на железнодорожном транспорте, характерного не только для России, но и приобретающего, как показывает практика, всеобщий характер. На основе применения инструментария формально-юридического анализа и системно-правового подхода раскрыты сущностные признаки правовых категорий, находящихся в родовидовой взаимосвязи и зависимости с легализованным в российском праве понятием «транспортная безопасность», в результате чего сформулировано авторское определение «антитеррористической защищенности объекта», являющегося составной частью понятия «транспортная безопасность», ввиду того, что «транспортная безопасность», рассматриваемая в узком смысле слова, характерном для легальной трактовки анализируемого термина, включает в себя, в конечном счете, лишь защищенность объектов транспортной инфраструктуры от преступлений террористического характера и не затрагивает иных противоправных действий, способных оказать негативное воздействие на степень безопасности и, соответственно, эффективности транспортного комплекса и транспортной системы России. Рассмотрение вопросов правовой регламентации различного рода аспектов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры приводит авторов к обоснованному выводу об их очевидной пробельности и, отчасти, коллизионности, что детерминирует потребность урегулирования указанных проблем позитивного права России. В статье содержатся определения составных элементов террористической преступности на железнодорожном транспорте; обоснована необходимость совершенствования антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта посредством установления приоритета межведомственного комплексного подхода; предложен ряд мер по устранению террористической угрозы. В частности, предлагается рассматривать антитеррористическую безопасность объектов железнодорожного транспорта в качестве самостоятельного направления уголовной политики государства.

Статья целиком →

Тушко И. С. Транспортная безопасность на городском дорожном транспорте. Проблематика и пути решения

УДК: 629.362


Тушко Иван Сергеевич - начальник отдела транспортной безопасности ГУП «Пассажиравтотранс» (г. Санкт-Петербург)


Аннотация. Транспортная безопасность занимает важное место в транспортной системе России, с каждым годом обращает на себя все большее внимание государства и транспортного сообщества. Происходящие процессы, имеющие в том числе и такие негативные последствия, как человеческие жертвы, вследствие совершения террористических актов, заставляют каждого из нас осознать значимость мер по обеспечению безопасности при поездках на транспорте. Данное исследование посвящено изучению текущего состояния обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности общественного городского автомобильного транспорта, выявлению практических проблем в реализации действующего законодательства, анализу достаточности системы принимаемых мер со стороны государства и субъектов транспортной инфраструктуры. Важную роль в исследовании играет поиск путей решения выявленных практических проблем, имеющих особую актуальность при обеспечении устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Статья целиком →

Трушин М. В., Землин А. И. Принципиальные подходы и теоретические основы противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации (на примере открытого акционерного общества «Российские железные дороги»)

УДК: 342.5:656


Трушин Максим Валерьевич - заместитель начальника Центра по организации противодействия коррупции структурного подразделения открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационного совета Центра исследования проблем безопасности РАН (НЭС ЦИПБ РАН), Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. Железнодорожный комплекс имеет особое стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы, обеспечивает стабильную деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны, а также является самым доступным транспортом для миллионов граждан. В статье рассматриваются подходы и основы противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Показаны роль и значение основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции и порядок осуществления мероприятий, ориентированных на выявление процессов и систематизацию причин, условий и обстоятельств коррупционных проявлений. Выявлено отсутствие унификации антикоррупционного законодательства и прямых норм действия в отношении работников в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Установлена необходимость обеспечения единого подхода к реализации принципов предупреждения и противодействия коррупции. В связи с этим обосновывается необходимость совершенствования законодательства в области профилактики и противодействия коррупции.

Статья целиком →

Мамина О. И. Цифровизация государственного контроля (надзора) в сфере транспорта как направление современной реформы контрольно-надзорной деятельности

УДК: 656


Мамина Оксана Ивановна - кандидат юридических наук, доцент кафедры «Административное право, экологическое право, информационное право» Российского университета транспорта (МИИТ)


Аннотация. В рамках реализуемой в России в настоящей момент реформы контрольно-надзорной деятельности в качестве одного из актуальных аспектов совершенствования взаимодействия контролируемых лиц и контрольно-надзорных органов рассматривается автоматизация данной деятельности посредством функционирования соответствующих информационных ресурсов. Масштабная цифровизация контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта, в которой уже сегодня применяется риск-ориентированный подход, направлена на снижение издержек подконтрольных объектов, повышение оперативности обмена информацией, а также эффективности и прозрачности государственного контроля (надзора). В представленной статье приводятся и исследуются положения отдельных актов государственного управления, реализация которых направлена на поэтапное внедрение информационно-аналитических систем и сервисов в контрольно-надзорную деятельность Ространснадзора и других федеральных органов исполнительной власти.

Статья целиком →

Афанасьева О. Р. Административно-правовое регулирование транспортной безопасности

УДК: 342.95


Афанасьева Ольга Романовна - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры «Уголовное право, уголовный процесс и криминалистика» Юридического института Российского университета транспорта, afanasevaor@yandex.ru


Аннотация. Транспортная безопасность — это сравнительно новый административно-правовой институт, возникновение которого связывается с принятием постановления Правительства РФ, определяющего вопросы Минтранса России. Несмотря на то что данная правовая категория не только законодательно закреплена, но и определена в действующем Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в научной литературе не прекращаются дискуссии по поводу: ее легального определения, возможности использования в научном обороте и правоприменительной деятельности в качестве ее синонима таких категорий, как «безопасность на объектах транспорта», «безопасность на транспорте», «безопасность транспортной инфраструктуры», которые, несмотря на свою схожесть, зачастую наделяются собственным и отличным от «транспортной безопасности» содержанием; основных конструктивных элементов «транспортной безопасности»; ее соотношения с другими видами безопасности и т.д. В статье обосновывается выделение транспортной безопасности как одного из видов национальной безопасности, средства достижения социально-экономических и внешнеполитических целей нашей страны, рассматривается ее сущность и содержание как одного из предметов административно-правового регулирования. В качестве составляющей правовых мер автором представляется совокупность мер административно-правового характера, предназначенная для правового регулирования общественных отношений, возникающих на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного, воздушного, морского, речного и других видах транспорта в целях противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, а также ликвидации их последствий. В статье отмечаются трудности, возникающие в связи с реализацией мер административно-правового характера, приводится система нормативных правовых актов, посредством реализации которых осуществляется современное административно-правовое обеспечение транспортной безопасности в России.

Статья целиком →

Полионская Л. Л., Землин А. И. Актуальные вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации (на примере открытого акционерного общества «Российские железные дороги»)

УДК: 35.083


Полионская Лариса Леонидовна - начальник отдела координации и правового обеспечения Центра по организации противодействия коррупции структурного подразделения открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационного совета Центра исследования проблем безопасности РАН (НЭС ЦИПБ РАН), Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. В статье на основе применения методик системно-правового и формально-догматического подходов анализируется российское антикоррупционное законодательство, рассматриваются и анализируются труды представителей научных школ, правоприменительная практика, соотносимые с предметом исследования. Сделан вывод о том, что внимание, которое уделено в Национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы вопросам применения правовых механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, вполне обосновано, поскольку в настоящее время поставлена задача по поиску новых средств предотвращения и урегулирования конфликта интересов не только на государственной службе, но и в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Рассмотрен опыт ОАО «Российские железные дороги» по принятию системных мер, разработке и применению методических рекомендаций. Полученный результат может способствовать распространению опыта ОАО «Российские железные дороги», что способно принести положительный эффект в интересах совершенствования российского антикоррупционного законодательства.

Статья целиком →

Овечкин А. П. Валютно-правовой статус транспортных организаций как резидентов в системе валютных правоотношений

УДК: 347.752:656


Овечкин Александр Петрович - доктор философских наук, профессор, профессор кафедры «Административное право, экологическое право, информационное право» Юридического института Российского университета транспорта, aleksaovech@yandex.ru


Аннотация. Анализ развития современных международных связей убедительно свидетельствует, что транспортные организации становятся все более и более активными участниками этих связей, осуществляя перевозочный процесс пассажиров и грузов, а следовательно, все они активнее втягиваются в систему валютных правоотношений. В этом ракурсе актуальным становится исследование их валютно-правового статуса. В данной статье валютно-правовой статус транспортных организаций рассматривается как совокупность общих, особых и дополнительных прав и обязанностей, а также ответственности за нарушения валютного законодательства. При этом исследуется валютно-правовой статус только тех транспортных организаций, которые являются резидентами в соответствии с российским валютным законодательством. В статье рассматриваются как теоретические аспекты проблемы, так и проблемы правоприменительной практики, а также даются некоторые рекомендации. Методологической основой послужили работы ведущих специалистов в области валютного права. Нормативной основой являются акты валютного законодательства, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля. При написании статьи автор опирался на диалектический метод познания, и такие специальные методы научного познания, как системный и сравнительный анализ.

Статья целиком →

Мазур С. Ф., Карпычева Е. В. Применение профессиональных стандартов отдельными категориями работников как одно из средств обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта

УДК: 34 (078)


Мазур Сергей Филиппович - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

Карпычева Елена Вячеславовна - кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры «Информационные технологии в юридической деятельности и документационное обеспечение управления» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)


Аннотация. В научной статье авторы изучают цели, задачи, порядок применения профессиональных стандартов, связанных с деятельностью работников железнодорожного транспорта и обеспечением безопасности этого вида транспорта. Проведен сравнительный анализ профессиональных стандартов: проводник пассажирского поезда; поездной электромеханик железнодорожного транспорта; ревизор по безопасности движения поездов. Рассмотрены обобщенные трудовые функции, трудовые навыки, трудовые действия, а также знания и умения, регламентированные названными профессиональными стандартами, принятыми с целью обеспечить безопасность перевозки пассажиров, грузов, багажа, экологическую безопасность. Анализируемые профессиональные стандарты призваны стимулировать работников к изучению и грамотному применению нормативных правовых и локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность по организации безопасности на железнодорожном транспорте. В работе также анализируется достаточность официального опубликования приказов Минтруда России, утвердивших данные профессиональные стандарты, только на официальном интернет-портале правовой информации и официальном сайте Минтруда России.

Статья целиком →