Статьи рубрики | Административно-правовое регулирование транспортных отношений

Научная специальность:

12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Тушко И. С. Транспортная безопасность на городском дорожном транспорте. Проблематика и пути решения

УДК: 629.362


Тушко Иван Сергеевич - начальник отдела транспортной безопасности ГУП «Пассажиравтотранс» (г. Санкт-Петербург)


Аннотация. Транспортная безопасность занимает важное место в транспортной системе России, с каждым годом обращает на себя все большее внимание государства и транспортного сообщества. Происходящие процессы, имеющие в том числе и такие негативные последствия, как человеческие жертвы, вследствие совершения террористических актов, заставляют каждого из нас осознать значимость мер по обеспечению безопасности при поездках на транспорте. Данное исследование посвящено изучению текущего состояния обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности общественного городского автомобильного транспорта, выявлению практических проблем в реализации действующего законодательства, анализу достаточности системы принимаемых мер со стороны государства и субъектов транспортной инфраструктуры. Важную роль в исследовании играет поиск путей решения выявленных практических проблем, имеющих особую актуальность при обеспечении устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Статья целиком →

Трушин М. В., Землин А. И. Принципиальные подходы и теоретические основы противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации (на примере открытого акционерного общества «Российские железные дороги»)

УДК: 342.5:656


Трушин Максим Валерьевич - заместитель начальника Центра по организации противодействия коррупции структурного подразделения открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационного совета Центра исследования проблем безопасности РАН (НЭС ЦИПБ РАН), Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. Железнодорожный комплекс имеет особое стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы, обеспечивает стабильную деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны, а также является самым доступным транспортом для миллионов граждан. В статье рассматриваются подходы и основы противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Показаны роль и значение основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции и порядок осуществления мероприятий, ориентированных на выявление процессов и систематизацию причин, условий и обстоятельств коррупционных проявлений. Выявлено отсутствие унификации антикоррупционного законодательства и прямых норм действия в отношении работников в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Установлена необходимость обеспечения единого подхода к реализации принципов предупреждения и противодействия коррупции. В связи с этим обосновывается необходимость совершенствования законодательства в области профилактики и противодействия коррупции.

Статья целиком →

Мамина О. И. Цифровизация государственного контроля (надзора) в сфере транспорта как направление современной реформы контрольно-надзорной деятельности

УДК: 656


Мамина Оксана Ивановна - кандидат юридических наук, доцент кафедры «Административное право, экологическое право, информационное право» Российского университета транспорта (МИИТ)


Аннотация. В рамках реализуемой в России в настоящей момент реформы контрольно-надзорной деятельности в качестве одного из актуальных аспектов совершенствования взаимодействия контролируемых лиц и контрольно-надзорных органов рассматривается автоматизация данной деятельности посредством функционирования соответствующих информационных ресурсов. Масштабная цифровизация контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта, в которой уже сегодня применяется риск-ориентированный подход, направлена на снижение издержек подконтрольных объектов, повышение оперативности обмена информацией, а также эффективности и прозрачности государственного контроля (надзора). В представленной статье приводятся и исследуются положения отдельных актов государственного управления, реализация которых направлена на поэтапное внедрение информационно-аналитических систем и сервисов в контрольно-надзорную деятельность Ространснадзора и других федеральных органов исполнительной власти.

Статья целиком →

Афанасьева О. Р. Административно-правовое регулирование транспортной безопасности

УДК: 342.95


Афанасьева Ольга Романовна - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры «Уголовное право, уголовный процесс и криминалистика» Юридического института Российского университета транспорта, afanasevaor@yandex.ru


Аннотация. Транспортная безопасность — это сравнительно новый административно-правовой институт, возникновение которого связывается с принятием постановления Правительства РФ, определяющего вопросы Минтранса России. Несмотря на то что данная правовая категория не только законодательно закреплена, но и определена в действующем Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в научной литературе не прекращаются дискуссии по поводу: ее легального определения, возможности использования в научном обороте и правоприменительной деятельности в качестве ее синонима таких категорий, как «безопасность на объектах транспорта», «безопасность на транспорте», «безопасность транспортной инфраструктуры», которые, несмотря на свою схожесть, зачастую наделяются собственным и отличным от «транспортной безопасности» содержанием; основных конструктивных элементов «транспортной безопасности»; ее соотношения с другими видами безопасности и т.д. В статье обосновывается выделение транспортной безопасности как одного из видов национальной безопасности, средства достижения социально-экономических и внешнеполитических целей нашей страны, рассматривается ее сущность и содержание как одного из предметов административно-правового регулирования. В качестве составляющей правовых мер автором представляется совокупность мер административно-правового характера, предназначенная для правового регулирования общественных отношений, возникающих на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного, воздушного, морского, речного и других видах транспорта в целях противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, а также ликвидации их последствий. В статье отмечаются трудности, возникающие в связи с реализацией мер административно-правового характера, приводится система нормативных правовых актов, посредством реализации которых осуществляется современное административно-правовое обеспечение транспортной безопасности в России.

Статья целиком →

Полионская Л. Л., Землин А. И. Актуальные вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации (на примере открытого акционерного общества «Российские железные дороги»)

УДК: 35.083


Полионская Лариса Леонидовна - начальник отдела координации и правового обеспечения Центра по организации противодействия коррупции структурного подразделения открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационного совета Центра исследования проблем безопасности РАН (НЭС ЦИПБ РАН), Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. В статье на основе применения методик системно-правового и формально-догматического подходов анализируется российское антикоррупционное законодательство, рассматриваются и анализируются труды представителей научных школ, правоприменительная практика, соотносимые с предметом исследования. Сделан вывод о том, что внимание, которое уделено в Национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы вопросам применения правовых механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, вполне обосновано, поскольку в настоящее время поставлена задача по поиску новых средств предотвращения и урегулирования конфликта интересов не только на государственной службе, но и в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Рассмотрен опыт ОАО «Российские железные дороги» по принятию системных мер, разработке и применению методических рекомендаций. Полученный результат может способствовать распространению опыта ОАО «Российские железные дороги», что способно принести положительный эффект в интересах совершенствования российского антикоррупционного законодательства.

Статья целиком →

Овечкин А. П. Валютно-правовой статус транспортных организаций как резидентов в системе валютных правоотношений

УДК: 347.752:656


Овечкин Александр Петрович - доктор философских наук, профессор, профессор кафедры «Административное право, экологическое право, информационное право» Юридического института Российского университета транспорта, aleksaovech@yandex.ru


Аннотация. Анализ развития современных международных связей убедительно свидетельствует, что транспортные организации становятся все более и более активными участниками этих связей, осуществляя перевозочный процесс пассажиров и грузов, а следовательно, все они активнее втягиваются в систему валютных правоотношений. В этом ракурсе актуальным становится исследование их валютно-правового статуса. В данной статье валютно-правовой статус транспортных организаций рассматривается как совокупность общих, особых и дополнительных прав и обязанностей, а также ответственности за нарушения валютного законодательства. При этом исследуется валютно-правовой статус только тех транспортных организаций, которые являются резидентами в соответствии с российским валютным законодательством. В статье рассматриваются как теоретические аспекты проблемы, так и проблемы правоприменительной практики, а также даются некоторые рекомендации. Методологической основой послужили работы ведущих специалистов в области валютного права. Нормативной основой являются акты валютного законодательства, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля. При написании статьи автор опирался на диалектический метод познания, и такие специальные методы научного познания, как системный и сравнительный анализ.

Статья целиком →

Мазур С. Ф., Карпычева Е. В. Применение профессиональных стандартов отдельными категориями работников как одно из средств обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта

УДК: 34 (078)


Мазур Сергей Филиппович - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

Карпычева Елена Вячеславовна - кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры «Информационные технологии в юридической деятельности и документационное обеспечение управления» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)


Аннотация. В научной статье авторы изучают цели, задачи, порядок применения профессиональных стандартов, связанных с деятельностью работников железнодорожного транспорта и обеспечением безопасности этого вида транспорта. Проведен сравнительный анализ профессиональных стандартов: проводник пассажирского поезда; поездной электромеханик железнодорожного транспорта; ревизор по безопасности движения поездов. Рассмотрены обобщенные трудовые функции, трудовые навыки, трудовые действия, а также знания и умения, регламентированные названными профессиональными стандартами, принятыми с целью обеспечить безопасность перевозки пассажиров, грузов, багажа, экологическую безопасность. Анализируемые профессиональные стандарты призваны стимулировать работников к изучению и грамотному применению нормативных правовых и локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность по организации безопасности на железнодорожном транспорте. В работе также анализируется достаточность официального опубликования приказов Минтруда России, утвердивших данные профессиональные стандарты, только на официальном интернет-портале правовой информации и официальном сайте Минтруда России.

Статья целиком →

Землина О. М., Землин А. И. О некоторых организационно-правовых аспектах внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в процессе расходования бюджетных средств в интересах решения общесистемных транспортных задач в условиях цифровизации экономики

УДК: 347.73:656


Землина Ольга Михайловна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационного совета Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, почетный работник высшего профессионального образования, Zemlinа.О@yandex.ru

Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационной секции Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. В статье исследованы правовые основы и практика организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в интересах обеспечения развития транспортной системы России, выявлено значение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в условиях применения программно-целевого и проектного методов планирования бюджетных расходов в целях решения общесистемных транспортных задач. По результатам анализа теоретических основ и легализованных в законодательстве основ правового обеспечения и организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита выявлены противоречия и пробелы российского законодательства, проанализированы изменения бюджетного законодательства, вступающие в силу в 2020 г., предложены направления совершенствования правового регулирования в целях обеспечения эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в условиях реализации программно-целевого метода и проектного подхода к развитию транспортной системы России в соответствии с целями и задачами Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, а также показателями и индикаторами государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Статья целиком →

Землин А. И. Организационные и правовые проблемы подготовки кадров для системы обеспечения транспортной безопасности

УДК: 378.046.4:656.62.08


Землин Александр Игоревич - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), член Научно-консультационной секции Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Zemlin.Aldr@yandex.ru


Аннотация. В статье с использованием инструментария формально-догматического анализа исследованы нормы правовых актов современного российского транспортного и образовательного законодательства, результаты которого показали необходимость повышения качества правового регулирования отношений в сфере подготовки специалистов для сил обеспечения транспортной безопасности и персонала, допускаемого к работам, связанным с обеспечением транспортной безопасности в процессе эксплуатации транспорта и использования объектов транспортной инфраструктуры. Результаты исследования показали необходимость повышения эффективности организационной составляющей и правовой основы системы подготовки квалифицированных кадров для сил обеспечения транспортной безопасности. Подготовка статьи была детерминирована потребностями выявления закономерностей развития системы подготовки квалифицированных кадров для сил обеспечения транспортной безопасности в условиях роста угроз транспортной безопасности, фиксации перспективных направлений, принципов и актуальных форм развития правовых и организационных основ системы подготовки квалифицированных кадров для сил обеспечения транспортной безопасности. Исследование осуществлено с использованием методики системно-правового анализа, применением формально-юридического подхода. Представленные научные результаты могут послужить отправной точкой для дальнейшей дискуссии о перспективах, тенденциях и направлениях развития российского законодательства в интересах обеспечения транспортной безопасности.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научного проекта № 19-011-00658 «Транспортная безопасность: теоретико-правовые основы, административно-правовые и уголовно-правовые средства обеспечения в Российской Федерации».

Статья целиком →

Мажинский Р. А. О новеллах лицензирования предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом

УДК: 346:629.331


Мажинский Роман Александрович - аспирант Института права и управления Московского городского педагогического университета


Аннотация. В рамках настоящей статьи автор анализирует новеллы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, которые вступили в силу с 1 марта 2019 г. Автором рассмотрены актуальные вопросы предпринимательских рисков и невозможности исполнения обязательств по договорам фрахтования, связанных с новой редакцией нормативных правовых актов, определяющих правила получения лицензии на право осуществления соответствующей предпринимательской деятельности.

Статья целиком →